当都市圈开始建第二、第三座机场：全球多机场城市圈的启示

3月26日，华南师范大学地理科学学院发布“学者下午茶”预告：3月30日晚，该院特聘研究员肖凡将以“全球多机场城市圈观察”为题，与学生交流。预告把切口放在广州、南通的新机场建设上，背景是“十五五”规划构建现代化综合交通运输体系。

校园讲座，问题却不校园：当一座都市圈已有两座甚至三座大型机场，它们该是什么关系？各自扩建、争夺同一批航线，还是像伦敦、纽约、东京那样分工？讲座摘要的判断是，单一机场已难以承载日益增长的航空需求，多机场协同成为必然；真正的难题，是在粤港澳大湾区这样的核心区域避免同质化竞争。

一、为什么超大城市群要建第二、第三座机场

民航需求与大都市区的关系，有点像地铁与城市：线路修到哪里，人和产业就跟到哪里；聚集之后，原来的线路又不够用。机场扩容更难，跑道与航站楼要占大片土地，噪声影响以十公里计，空域更是稀缺。当跑道、航站楼和时刻都接近上限，新增需求只能靠第二座机场承接。

世界上的大都市圈大多走过这条路。伦敦有希思罗、盖特威克、斯坦斯特德等商业机场，纽约有肯尼迪、纽瓦克、拉瓜迪亚，东京有羽田与成田，巴黎有戴高乐、奥利与博韦，上海有浦东与虹桥，北京在2019年大兴机场投运后进入“一市两场”。

“十五五”规划把现代化综合交通运输体系列为重点，机场群是绕不开的一环。对广州、南通来说，新机场既是容量工程，也是空间战略：把航空服务推向新方向，带动临空产业带。但容量工程容易，功能设计难——第二座机场与第一座是什么关系，才决定成败。

二、分工的四种切法

多机场体系最怕的不是竞争，而是同质化竞争。几座机场都盯着同一批国际长航线、同一批中转旅客，结果往往是重复投资、相互压价。分工大致有四种切法。

一是国际与国内之分：羽田偏国内与近程国际，成田偏远程国际；浦东偏国际长航线，虹桥偏国内与商务。二是客运与货运之分：香港长期位居全球货运首位，深圳承担大量货运，澳门以区域与低成本客流为主。三是全服务与低成本之分：希思罗做全服务长航线枢纽，斯坦斯特德与卢顿做低成本，伦敦城做商务短途；戴高乐做国际枢纽，博韦做低成本。四是枢纽与补充之分：肯尼迪承担国际长航线，纽瓦克国际与国内并重，拉瓜迪亚以国内商务为主。

这些分工不是规划者分出来的，而是航司基地、时刻、地面交通、航权与旅客选择共同演化的结果。政府能做的是把基础设施、空域和规则准备好，让分工有发生的条件，而不是替市场指定哪座机场飞哪里。

三、粤港澳大湾区：三座大机场与一个同质化难题

把镜头拉回粤港澳大湾区。香港、广州、深圳三座国际机场，加上澳门与珠海，在不到两百公里内密集分布。三座核心枢纽各有基地航司与腹地：香港面向国际中转与高价值客流，广州白云是南中国的综合门户，深圳宝安依托珠三角东岸的制造业。

但三座机场的野心高度重叠：国际长航线是共同重点，货运是共同增长点，中转旅客是共同争夺对象。每座机场都想成为“国际航空枢纽”，资源就会被摊薄——远程航线谁都吃不饱，货运设施重复建设。讲座摘要把这一点概括为“避免同质化竞争、实现差异化定位”，视其为破解瓶颈的关键。

从公开资料看，大湾区机场群的规划早已意识到这个问题，“差异化定位”“协同发展”是文件里的高频词。难的是落地：空域要协调，地面交通要连通，通关政策要衔接，航线补贴要克制。广州规划中的新机场是下一个变量：它被寄望于缓解白云的容量压力；若它与白云飞同样的航线、抢同样的客源，容量红利就会被内耗抵消。

四、国际经验：五座都市圈的分工

第一，第二机场首先是容量工具：希思罗第三条跑道讨论了数十年仍未落地，新增需求只能靠盖特威克、斯坦斯特德分担。第二，分工由市场演化，规划可以引导，但不能代替航司与旅客做选择。第三，地面交通决定第二机场能否真正参与竞争：如果从市中心到第二机场的时间超过飞往目的地的时间，它就只是“另一座机场”，而非“同一个系统”。

五、对广州、南通与“十五五”的启示

南通新机场的定位，是上海国际航空枢纽的组成部分，外界常称其为上海的“第三机场”。它的意义不只是给浦东分流，更在于把航空服务带到长江以北，与上海形成跨江分工。从公开资料看，轨道交通正把南通纳入上海的“一小时圈”，这是它进入上海机场体系的前提。

对广州来说，新机场的关键不是再建一座航站楼，而是回答三个问题：服务谁，飞哪里，和白云怎么分。若它承担国内、区域与低成本客流，把国际长航线留给白云，两者就能互补；若它也要做国际枢纽，就需要更清晰的航线分工与更强的地面联通，否则容易变成“什么都想做”的机场。

对“十五五”来说，广州与南通指向同一条经验：先定功能，再定规模；先连地面交通，再谈航线网络；先建立跨市协调机制，再讨论谁做国际、谁做国内、谁做货运。多机场城市圈不是机场数量的竞赛，而是空域、土地、时刻与产业布局的统筹能力。

讲座还推荐了《地理学评论（第九辑）》《东北经济地理》《经济区位论》三本书。

这场“学者下午茶”与其说会给出答案，不如说会提出一个更好的问题：当第二、第三座机场摆在规划图上，城市是否已准备好为它们分配不同的角色。

相关链接

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• 百度百科：粤港澳大湾区

图片来源：华南师范大学地理科学学院。讲座内容以主办方公布的信息为准；机场规划与航线信息请以政府与机场运营方发布为准。